姍姍來遲

   根據(jù)國家頒布的這一通知，我國的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價將根據(jù)核準(zhǔn)建設(shè)、投產(chǎn)日期不同而分為1.15元/千瓦時和1元/千瓦時兩個檔次：2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

通知里還對通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目作出安排：其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。

由于對國家光伏上網(wǎng)電價存在很大的爭議，國家2009年擬定的1.1-1.2元之間固定上網(wǎng)電價草案被放棄?？紤]到國內(nèi)的財力和各省實際情況，國家遲遲未出臺固定的上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)。

在國家上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺之前，江蘇、青海、山東已經(jīng)出臺本地光伏上網(wǎng)電價及其施行時間表。

為了啟動國內(nèi)市場，改變中國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的不利局面。從2009年3月開始，中央政府決定每年從財政出資100億元左右，為我國的太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補貼，以推動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的形成。

2009年至2010年，我國先后舉行兩次光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。**期敦煌10M瓦項目中標(biāo)價為1.09元/度，**期13個項目中標(biāo)價均在1元/度。此外，去年10月，我國核準(zhǔn)寧夏4個光伏電站上網(wǎng)價為1.15元/度；今年5月，青海出臺“930”規(guī)劃，今年9月30日前建成的光伏電站提供1.15元/度的上網(wǎng)電價。

國家這一政策出臺后，各大光伏企業(yè)將加快建設(shè)光伏電站，以爭得更多的經(jīng)濟利益，我國光伏發(fā)電領(lǐng)域多年來“圈而不建”的問題將迎刃而解。在這一利好政策公布后，我國的太陽能光伏企業(yè)股價大漲，部分漲幅超過1%。

目前國內(nèi)光伏發(fā)電成本下降較快，2009年我國**輪敦煌光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)中，中標(biāo)電價為1.09元/千瓦時，**年在**輪特許權(quán)項目招標(biāo)中，*低電價就已經(jīng)降到0.73元/千瓦時，光伏發(fā)電成本降幅之快讓人們對光伏發(fā)電充滿期待。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦估計，按照我國當(dāng)前的特許權(quán)招標(biāo)形式進行，到2020年，我國光伏發(fā)電上網(wǎng)電價可能會下降到六七毛錢左右。

資金補貼缺口

作為國際上重要的新能源發(fā)電方式，光伏一直與風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電齊名，現(xiàn)在上網(wǎng)電價確定，光伏發(fā)電迎來發(fā)展契機。面對我國在未來三年光伏裝機容量將大幅增長，國家的資金補貼缺口如何解決開始成為行業(yè)關(guān)注的焦點。

電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中曾對《中國聯(lián)合商報》表示，我國現(xiàn)在4厘錢的標(biāo)準(zhǔn)大概只能滿足2010年所需要補貼項目需求的70%左右。

而同期國內(nèi)的風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電的總量也在增加，在光伏發(fā)電總量大幅提升的情況下，我國政府補貼新能源產(chǎn)業(yè)的資金缺口將越來越大。新增光伏發(fā)電的補貼資金又從何而來？

據(jù)悉，全球光伏應(yīng)用大國意大利和西班牙在過去補貼光伏發(fā)電額度過高，*終導(dǎo)致政府無力繼續(xù)支持光伏發(fā)電項目快速增長的補貼而不得不大幅削減補貼。中國此前也探討過光伏發(fā)電可持續(xù)的補貼辦法，*終也被廢除，才導(dǎo)致我國光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)遲遲難產(chǎn)。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，我國各地資源差異性很大，單一上網(wǎng)電價會導(dǎo)致項目向太陽能資源好的西部地方集中，而西部并網(wǎng)能力較差，東部并網(wǎng)能力反而較強，能分區(qū)域確定光伏電價才能更好地促進光伏業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《中國聯(lián)合商報》表示，按照國家這一補貼標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可出臺地方性的光伏上網(wǎng)電價補貼，補貼部分由地方政府負(fù)擔(dān)。在西部地區(qū)的光伏發(fā)電項目可能有8%-10%的盈利，東部地區(qū)在地方政府的配套補貼下也可能有盈利，而國家規(guī)劃十二五發(fā)展10GW光伏總裝機容量目標(biāo)，平均每年2GW光伏裝機容量太大，國家財力就難以安排，我國需要有一個全年的補貼資金額度，以此調(diào)節(jié)全年的光伏安裝量。

據(jù)悉，今年我國第三批特許權(quán)招標(biāo)項目，加上其它各省安裝量等等，光伏安裝量很可能超過2GW。

業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在我國太陽能補貼占可再生能源基金比例不到10%，但太陽能比風(fēng)電和生物質(zhì)能更有前景，應(yīng)該適當(dāng)提高補貼比例，以應(yīng)對光伏補貼缺口。